按程序辦事是一條重要的工作紀律。所謂按程序辦事，是指按照制度規定的次序逐步推進工作，說到底就是按制度辦事。

    但制度和程序不是萬能的，它們由人制定、靠人去執行，有時難免會失靈。首先，程序的設計有可能存在漏洞；其次，再完善的程序也可能在運行中發生偏差；第三，人們在執行程序時可能產生主觀隨意性，尤其是有人存心鑽空子時，程序很可能被利用。為了確保程序在議事決策中的權威性、科學性和有效性，除了要防止不按程序辦事外，還要特別注意防止鑽程序的空子。

    所謂鑽程序的空子，就是通過合法的程序辦私事、干壞事。比如，有的領導想搞“政績工程”，又怕被質疑，便找出一套堂而皇之的理由，然后分別向領導班子成員、專家、群眾“做工作”。等“工作”做得差不多了，就開始走程序：從確定議題、準備提案、專家論證，到個別醞釀、民主討論、形成決議，程序一個不少。程序走完了，工程也就上馬了。又如，有的領導想提拔自己中意卻不符合條件的干部，為了不給人留下“個人說了算”的話把，便借助于用人程序，貫穿個人意圖，表面上什么程序都走了，實際上還是個人說了算。

    程序之所以被少數領導干部利用，從主觀方面看，是因為他們黨性不純、品行不端、私心太重。他們知道不按程序辦事太顯眼，事情一旦敗露，更是難辭其咎。利用程序“辦事”則不然，不僅能把一些拿不到臺面上的東西隱藏起來，而且萬一出了問題，也可以用“嚴格按程序辦事”來推卸責任。在這里，程序既成了他們達到個人目的的手段，又成為避免追究個人責任的屏障。有合法程序作掩護，他們便進退自如，萬無一失。從客觀方面看，是因為程序特別是執行程序的監督機制存在一些缺陷。人們不敢不按程序辦事，這說明程序確實有價值、有威力，但少數人能夠利用程序辦事，又說明程序也不是萬能的，確實存在有待完善和健全之處，說明對執行程序的過程監督不夠。

    利用程序辦私事、干壞事，是黨風政風嚴重不正的表現，必然會削弱制度的嚴肅性和權威性，損害黨和政府決策的科學性和有效性，助長以權謀私、弄虛作假等不良風氣，進而侵蝕黨和政府的機體，敗壞黨和政府的聲譽，損害黨和國家事業的發展，不可等閑視之，必須切實加以克服和糾正。

    防止和克服這種現象，首先，要對黨員干部特別是領導干部進行“講黨性、重品行、作表率”的教育，不斷增強他們的黨性觀念和法律法規意識，決不允許利用程序辦損害黨和人民利益的事情，辦私事、干壞事，在執行程序上要做到一個環節都不減少、不變通，一個環節都不走樣、不變味，確保執行程序的質量和效益。其次，要進一步完善程序，包括程序的設置、內容、目的和要求。程序要力求具體化，力戒“粗■條”，不留空當，避免漏洞，不給鑽空子者以機會。再次，要加強對執行程序的監督。不僅要加強群眾監督、輿論監督，更要加強組織監督；不僅要看規定的程序執行了沒有，而且要看這些程序是怎樣執行的，重點考察“走程序”背后有沒有搞“長官意志”、“暗箱操作”。如果發現有人利用程序辦私事、干壞事，必須嚴肅批評，及時糾正，造成惡劣影響和嚴重后果的，必須依紀依法查處。

    （作者：武警總醫院政治委員）