四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震，給四川、甘肅、陝西、重慶等地人民生命財產造成重大損失。地震發生后，在黨中央、國務院和中央軍委堅強領導下，全黨全軍全國各族人民萬眾一心、眾志成城、迎難而上、百折不撓，形成了抗擊地震災害的強大力量，抗震救災工作取得了重大階段性勝利。在這次抗震救災斗爭中，各級黨組織和各有關部門在奮力搶險救災的同時，大力加強思想政治工作，凝聚人心、振奮精神，保證了抗震救災工作有力有序有效進行。當前，抗震救災工作已進入安置受災群眾和恢復重建階段，形勢依然嚴峻，任務十分繁重。思想政治工作要繼續堅持以人為本，進一步弘揚偉大的抗震救災精神，把抗震救災精神轉化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅定意志，為推動經濟社會又好又快發展，奪取抗震救災斗爭的全面勝利提供強大的精神動力、思想保證和輿論支持。

    一、積極掌握輿情動態

    隨■抗震救災工作進入新的重要階段，受災群眾安置、災后恢復生產、災區衛生防疫等工作越來越成為國內外輿論關注的熱點、焦點問題，社會輿情也會出現許多新的動向和特點。開展思想政治工作必須保持清醒的政治頭腦，密切關注災情、民情、輿情，分析形勢，妥善應對。

    一是要鞏固主流輿論，形成正面輿論強勢。按照“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的要求，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導向。清醒認識社會發展進步、人們主體意識不斷增強的新形勢，提高宣傳輿論工作的公信力，做到公開透明、開放有序，充分尊重公民的知情權。

    二是要加強對熱點敏感問題的輿論引導，遏制噪音雜音的傳播。有針對性地引導好地震預報、捐款捐物管理使用、學校房屋倒塌等熱點焦點問題，既要說明問題的復雜性，又要闡明黨和政府為解決問題作出的努力，取得群眾的理解和支持。密切關注社會各界群眾的思想反映，及時開展調查研究，加強分析研判。對熱點問題要善于引導。

    三是要重點關注新興媒體輿情動態。高度重視新興媒體的宣傳報道，及時研究和正確引導苗頭性、傾向性的輿情，利用新興媒體優勢，及時回答群眾關注的問題。充分發揮網評隊伍的作用，及時引導網上輿論。加強對網絡貼文、手機短信的引導和監管，防止不利于抗震救災的消極言論傳播。

    二、進一步加強人文關懷和心理疏導

    地震發生后，各方面的心理問題專家和志願者深入災區一■，有效地幫助受災群眾盡快度過災后心理調適期。在災后重建階段，思想政治工作要進一步加強人文關懷和心理疏導，引導受災群眾保持心理平穩和思想穩定，進一步增強戰勝自然災害的決心和信心。

    一是要積極培育健康向上、自信樂觀的社會心態。懷■深厚的感情，耐心做好安慰、解釋和說服工作，消除驚悸、無助、憤怒、焦慮等心理情緒，激勵廣大干部群眾以積極樂觀的心態投入到災后恢復生產、重建家園的工作中去。■力排查化解各種矛盾糾紛和突出問題，促進社會情緒交流渠道暢通，避免不良心態積累惡變，幫助受災群眾在■移默化中達到心理和諧。

    二是要堅持開展深入細致的心理疏導工作。根據受災群眾、救援人員的不同情■，采取不同的心理咨詢方法，因人制宜地進行及時有效的心理疏導、心理干預和心理救援，消除地震災害帶來的憂鬱感、恐懼感和遷怒感。新聞報道和各種活動要適度采訪，避免由于過度采訪、曝光而對災區群眾造成“二次傷害”。有計劃地培訓一批心理專業人才，鼓勵經過專業培訓的民間團體參與心理援助，同時培訓當地心理咨詢人員，盡快建立專業化、本地化的心理疏導隊伍。

    三是要切實關注受災群眾各個方面的感受和需求。及時把黨和政府關于災后重建的各種政策說清楚、講明白，最大限度地解除群眾的思想負擔和后顧之憂。把解決思想問題同解決實際問題結合起來，針對受災群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，積極開展工作，維護好受災群眾的根本利益。

    三、切實做好災區文化重建工作

    受災地區公共文化設施以及文物保護單位在這次地震中遭受重創。以四川省為例，88個受災縣（市、區）需要重建或維修的文化館、圖書館、文管所、鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程基層服務點共計1720個，需要修復文物保護單位210個。災區文化重建的任務復雜而艱巨。

    一是要把文化基礎設施重建工作擺在重要位置。組織專家進行評估和設計，把文化基礎設施重建納入災區重建工作的整體規劃。組織協調有關部門和社會捐助單位搞好定向援助，為災區文化重建提供實實在在的支持。

    二是要切實做好災區文物古■的搶救和保護工作。組織專門力量對重點地區受災文物進行保護和搶修，防止文物丟失或損毀。充分征求受災地區少數民族群眾的意見，重視搞好少數民族特別是羌族文化遺產的清理、保護和開發工作。積極規劃建設地震遺址紀念館、抗震救災精神展覽館，為進一步弘揚抗震救災精神、教育和激勵后人提供專門場所。

    三是要積極創作反映抗震救災精神的文藝作品。充分挖掘抗震救災過程中涌現的可歌可泣的感人事■，組織創作一批反映抗震救災和災后重建的優秀文藝作品。組織安排抗震救災慰問藝術團、電影放映隊等趕赴災區慰問演出，有效引導受災群眾緩解心理痛苦，進一步激發人們投入生產自救和恢復重建的熱情。

    四、重點關注困難群眾

    在這次地震中，受災群眾數量巨大，“三孤”人員、貧困人口、少數民族群眾更是面臨許多亟待解決的問題，在災后重建階段，生活安置面臨很多困難，思想政治工作要重點關注困難群眾。

    一是要高度重視“三孤”人員。做好災區孤兒、孤老、孤殘安置工作，督促貫徹落實“在3個月內為‘三孤’人員每人每月提供600元基本生活費”的政策，確保其基本生活。利用各種時機、通過各種媒體，廣泛動員社會力量關心和幫助孤兒，采取親屬監護、家庭收養、集中供養、學校寄宿、社會助養等多種方式安置孤兒，奉獻愛心。采取機構照料、居家照料、親屬照料、社會照料等方式安置孤老孤殘，積極引導和鼓勵社會力量捐資設立基金或定向資助孤老孤殘人員的生活，有計劃地就地重建和新建一批鄉鎮敬老院等社會福利機構。

    二是要幫助扶持農村貧困人口。據初步統計，這次地震造成四川省受災貧困人口約210萬人，因災返貧、致貧人口近370萬。要深入農村災區，慰問、安撫農民群眾，幫助他們擺脫負面情緒，樹立重建信心，籌劃和組織好勞動力轉移培訓等工作，及早恢復正常生產、生活秩序。要切實關心地震災區籍農民工，幫助他們解決實際困難，保持思想和生活穩定。

    三是要尊重關懷少數民族群眾。地震災害在四川等地造成大量少數民族人員傷亡、家園被毀，特別是我國唯一的羌族自治縣北川縣受災情■嚴重。要深切關愛在地震中受傷的少數民族群眾，妥善安排他們的救助和安置工作。認真考慮少數民族及其文化的可持續發展，保護具有民族特色的建築文化、民俗文化與生活習慣等。

    五、引導群眾理性對待社會捐助

    地震發生以后，國內外各界人士紛紛捐款捐物，支援抗震救災。截至7月24日，全國共接收國內外社會各界捐贈款物總計585.93億元，實際到賬款物583.05億元。人們對社會捐助廣泛關注和熱議。在災后重建階段，思想政治工作必須引導群眾以理性平和的心態對待社會捐助，為公益捐助和慈善事業營造寬容和諧的社會氛圍。

    一是要引導人們正確認識社會捐助。引導人們認識到社會捐助是向災區人民奉獻愛心、支援抗震救災和恢復重建的一種社會公益活動，是人民群眾的自覺自願行為；認識到社會捐助作為慈善事業的重要組成部分，既有利于災區重建，也有利于在全社會形成樂善好施、扶貧濟困的良好風氣，增進社會和諧。

    二是要鼓勵有能力的企業和個人更多地承擔社會責任。結合災后重建工作的需求，在全社會大力弘揚奉獻精神和責任意識，鼓勵有能力的企業和個人繼續奉獻愛心，通過各種方式支援災區重建。加大對熱心支持災區重建工作的企業和個人的宣傳表彰，充分發揮榜樣的力量，帶動全體社會成員在力所能及的情■下為災區多作貢獻。

    三是要制止用捐款數額評判愛心大小的言行。引導人們形成正確的捐助心態，認識到愛心不以金錢多寡為標準，在全社會形成寬容和諧的社會捐助環境，減少對社會捐助和災后重建工作的負面影響。

    六、充分借鑒國際成功經驗

    地震是全人類共同面對的自然災難，一些地震多發國家和地區在地震預測、災后救援和恢復重建等方面積累了不少值得借鑒的成功經驗。思想政治工作要發揮思想先導作用，積極引導相關單位、部門和災區群眾充分吸收、利用國際成功經驗，更加有效地推動災區重建。

    一是要開展防範自然災害的宣傳教育。引導教育、民政等部門學習有關國家的經驗，把做好群眾的防災減災教育作為重要的工作內容。針對受災人群、救援人員以及普通民眾，加強正確應對突發災難事件的各種常識性教育。

    二是要吸收心理救助的成功經驗。學習借鑒國際心理學研究最新成果，提高心理救助的專業化、正規化水平。借鑒國外的成功經驗，將抗震救災中的短期心理救助轉化為對災區群眾尤其是災區青少年的長期“心靈關懷”。

    三是要充分發揮非政府組織等社會力量的作用。吸收國外的相關經驗，積極引導、鼓勵非政府組織等社會力量參與災后重建，提高組織化程度，建立協作機制，共享信息，協調資源分配。充分調動普通民眾參與救災的積極性，建立志願者登記網絡，完善志願者隊伍管理辦法，促使民間力量發揮更大作用。

    四是要抓住時機推進防災救災制度建設。借鑒日本制定《災害對策基本法》等經驗，推動相關立法工作，進一步建立健全防災救災法治體系，使防災救災和災后重建等工作有法可依、有章可循。